В Петербурге выросло число судебных споров с участием комитетов Смольного

По данным информационной базы «Электронное правосудие», комитеты городской администрации в минувшем году участвовали в 4,27 тыс. споров (в различном статусе), а в 2023-м — в 3,6 тыс. дел. На протяжении нескольких последних лет бессменным лидером Смольного остаётся комитет имущественных отношений (КИО) — 2,43 тыс. дел. Но в прошлом году в судебных сводках стали чаще фигурировать комитет по контролю за имуществом (ККИ), комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП), комитет по печати и взаимодействию со СМИ.

В спорах с властями в прошлом году получила развитие ранее наметившаяся тенденция к усилению контроля за использованием и распоряжением имуществом, имеющим публичное значение, а также оценкой оснований его выбытия из собственности города, отмечают эксперты.

Не первый год юристы обращают внимание, что препирательства с властными структурами в целом складываются не в пользу бизнеса: публичный интерес превалирует над частным. По данным экспертов, этот тренд также сохранился в 2024 году в противостоянии между Смольным и коммерсантами. Это в том числе объясняется «серийным» характером большинства исков городских комитетов, что приводит к выработке общего подхода в судебной практике по той или иной проблеме.


Снова первый

КИО — лидер по числу споров среди комитетов Смольного уже 4 года. В прошлом году им было подано 1,62 тыс. исков в арбитражные суды, что немного меньше результатов 2023-го: тогда комитет инициировал 1,8 тыс. дел. Обратная ситуация с арбитражными делами, где комитет фигурирует в качестве ответчика. Если в 2023 году чиновникам было предъявлено 424 судебные претензии, то в минувшем — 589, следует из данных картотеки арбитражных дел.

Такие показатели сам КИО объясняет «усилением контроля за исполнением обязательств по договорам, заключённым с комитетом, и проведением претензионно-исковой работы». Влияет на число споров также работа чиновников по выявлению недвижимости, находящейся в собственности города, но используемой третьими лицами без необходимых документов. Соответственно, такие случаи тоже вносят свою лепту в количество арбитражных дел с участием КИО.

Наиболее распространёнными среди споров комитета являются дела о взыскании аренды за землю, объекты нежилого фонда, платы за размещение нестационарных торговых объектов, о взыскании неосновательного обогащения за пользование имуществом города, добавляют в комитете.

«Снижение числа споров в качестве истца может быть связано с большой загрузкой юридического управления КИО и нехваткой специалистов. Более половины ставок — вакантны», — говорит управляющий партнёр юридической компании «Экстра юс» Дмитрий Егоров. А вот рост судебных претензий к комитету эксперт объясняет тем, что «люди наконец-то перестают бояться судиться с КИО».

Одним из значимых дел прошлого года эксперт считает спор о разрешении разногласий между КИО и ООО «Полюстровский рынок потребительской кооперации», связанный с попыткой компании выкупить Полюстровский (Кондратьевский) рынок на Полюстровском пр. В имущественный комплекс входит земельный участок (3,93 тыс. м2) и здание на нём (4,69 тыс. м2).

Спор тянется с 2022 года. Тогда Смольный намеревался продать комплекс за 319 млн рублей (195,7 млн за здание и 123,3 млн — за участок). Однако компанию, которая реализовывала преимущественное право выкупа рынка как его арендатор, не устроила цена: по её мнению, весь комплекс должен стоить меньше — 182,3 млн рублей.

Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти, разрешая этот спор, в декабре 2023 года встал на сторону бизнеса, утвердив предложенную компанией цену. Это решение было подтверждено в марте 2024 года 13-м Арбитражным апелляционным судом, а в сентябре прошлого года Арбитражный суд Северо-Западного округа отклонил кассационную жалобу КИО. Таким образом, в минувшем году решение вступило в законную силу.

Надо отметить, что история с рынками тянется уже много лет: сначала их запрещали приватизировать, потом — разрешили, но при этом, по мнению некоторых экспертов, сильно поднимали цены на объекты. «Для предпринимателей „скидка“ 130 млн рублей, как в приведённом примере, — большой успех, — считает Дмитрий Егоров. — Ситуация с рынками показывает: пройти и преодолеть все эти запреты на приватизацию возможно. И при независимой правильной экспертизе в суде можно установить справедливую рыночную стоимость».

За памятник в ответе

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников в 2024 году выявил значительно больше нарушений требований в сфере сохранения объектов культурного наследия (ОКН). По сравнению с 2023 годом число материалов, содержащих сведения об обнаруженных нарушениях, выросло на 55% (с 635 в 2023 году до 1,2 тыс. в 2024-м), рассказали «ДП» в КГИОП.

При этом комитет предъявляет иски не только в арбитражные суды. К примеру, за прошедший год КГИОП подал 125 заявлений в суды общей юрисдикции.

По словам юриста практики «Разрешение споров» адвокатского бюро Nordic Star Александры Кузнецовой, наиболее распространёнными судебными претензиями КГИОП являются требования о восстановлении и сохранении памятников. «Как показывает практика, комитет часто инициирует дела по следующим направлениям: первое — обязанности по проведению ремонта и восстановительных работ на таких ОКН, как склады, памятники и здания, находящиеся под госохраной, второе — взыскание судебной неустойки за неисполнение обязательств по охране ОКН», — уточняет эксперт.

Среди наиболее значимых дел чиновники отмечают спор с СПб ГУП «Мостотрест» о ремонте 13 ОКН, реставрации ещё 26 и установке информационных надписей на 35 ОКН. Кроме того — дело Государственного музея городской скульптуры, в рамках которого КГИОП просит суд обязать музей установить информационные таблички на 35 объектах, реставрировать восемь ОКН и отремонтировать ещё восемь объектов.

Сложности, с которыми сталкиваются сотрудники комитета, может проиллюстрировать спор с владельцами ОКН «Митрофаньевское кладбище». Подготовка иска была сопряжена со значительными временными затратами по выявлению правообладателей около 60 земельных участков, входящих в состав данного ансамбля, направлению всем им копий исковых заявлений и т. д. Аналогичные трудности испытали сотрудники комитета при подготовке иска к 72 правообладателям помещений, расположенных в одном из корпусов памятника «Апраксин двор с Мариинским рынком», о понуждении их выполнить ремонт фасадов здания и демонтировать самовольно установленное оборудование.

«В последние годы судебная практика по делам с участием КГИОП в большей степени сконцентрирована на применении принципов справедливости при рассмотрении дел, касающихся защиты ОКН, — говорит Александра Кузнецова. — Это приводит к более взвешенному подходу в вопросах назначения судебных неустоек. Суды всё чаще принимают во внимание как защиту культурного наследия, так и права собственников, что влияет на исход дел».


Вывески под присмотром

Городской комитет по печати и взаимодействию со СМИ за последние 4 года продемонстрировал чёткую тенденцию к снижению споров в качестве ответчика. Если в 2021 году ему была предъявлена в арбитраже 631 претензия, то в минувшем — только 54. По данным комитета, чаще всего споры были связаны с объектами для размещения информации (вывесками) и рекламными конструкциями. К примеру, оспаривались постановления комитета о привлечении к административной ответственности за самовольную установку таких объектов и конструкций, отказы в выдаче разрешений на их установку, перемещение, предписания об их демонтаже.

На данный момент в Петербурге за размещение вывесок и рекламных конструкций без необходимого разрешения предусмотрены штрафы: для физлиц — 2−5 тыс. рублей, для юрлиц — 30−50 тыс.

Значительное снижение числа судебных споров в комитете связывают с двумя моментами. Во-первых, с мораторием на принудительный демонтаж объектов для размещения информации, в том числе вывесок, с истекшим сроком действия разрешений. Он был введён правительством Петербурга в 2022 году и продлевался до 31 декабря 2024-го. Во-вторых, с действовавшим до 31 декабря 2024 года ограничением на проведение внеплановых контрольных мероприятий, в том числе и внеплановых проверок (введено постановлением правительства РФ в марте 2022 года).

Суды в большинстве случаев поддерживают решения комитета и отказывают предпринимателям в удовлетворении их требований, говорит юрист юридической компании «Степачков и Сурчаков» Валерия Кузнецова, проанализировавшая по просьбе «ДП» судебную практику по спорам между комитетом и петербургским бизнесом.

«Если нарушение доказано, отменить штраф становится для предпринимателей достаточно сложно, — считает эксперт. — Зачастую для доказывания нарушения комитету достаточно просто предъявить фотографии незаконной вывески и акт осмотра. Поэтому все уловки предпринимателей и ссылки на то, что это не их реклама, не принимаются судом. Принадлежность рекламы, как правило, происходит по месту её размещения и связи с расположенной там компанией».

Валерия Кузнецова также обращает внимание, что рост судебных пошлин заставил коммерсантов более взвешенно принимать решения о подаче иска, поскольку расходы на ведение дела могут почти вдвое превышать размеры штрафов. В качестве иллюстрации негативных последствий эксперт приводит дело И П Попова. Коммерсанту назначили штраф 15 тыс. рублей за размещение рекламной вывески без разрешения. Для подачи иска он заплатил 10 тыс. рублей, что составляет 70% от размера штрафа. Суд в итоге отказал предпринимателю. Таким образом, резюмирует эксперт, Попов понёс убытки, заплатив почти в 2 раза больше изначальной суммы штрафа.


Проконтролируй это

В минувшем году количество арбитражных дел с участием ККИ выросло до 246 споров (в 2023 году — 167). При этом увеличилось как число исков, предъявляемых комитетом, — с 32 в 2023-м до 49 в 2024-м, так и число судебных претензий, адресованных ККИ, — с 40 дел в 2023-м до 72 споров в 2024-м. Такие данные содержатся в информационной базе «Электронное правосудие».

Комитет отмечает, что чаще всего обжаловались его действия, направленные на освобождение земельных участков и объектов недвижимости от имущества, незаконно там размещённого. По этой категории дел на конец 2024 года комитет участвовал в 14 спорах, уточняют в ККИ.

В целом, по данным комитета, в минувшем году чиновниками были выявлены нарушения, допущенные в отношении немногим более 6 тыс. объектов, в 2023-м нарушения выявлялись в отношении 7,38 тыс. объектов. Основным нарушением являлось использование земли и объектов недвижимости без правоустанавливающих документов, сообщили «ДП» в ККИ.

Управляющий партнёр адвокатского бюро «Юридическая контора Гессена» Андрей Тындик отмечает существенный рост административных дел, по которым ККИ выступает ответчиком. В этих делах оспариваются протоколы ККИ о привлечении к административной ответственности юрлиц и ИП в большей части по статье 44 закона Петербурга «Об административных нарушениях», предусматривающей ответственность за торговлю в неразрешённых местах или при отсутствии договора на размещение нестанционарных торговых точек.

«Существенный рост этой категории дел может быть связан с увеличением проверок торговых точек со стороны ККИ, а также с усложнением внутригородского регулирования правового режима торговых точек», — полагает Андрей Тындик.

В качестве примера эксперт приводит дело ООО «Кизил», управляющего сетью ресторанов «Токио-City». Компания летом 2024 года открыла летнее кафе на Сенной площади. ККИ усмотрел в этом нарушении ст. 44 закона Петербурга и, составив протокол об административном правонарушении, наложил на компанию 25 тыс. рублей штрафа. Однако «Кизил» успешно обжаловал постановление в Арбитражном суде Петербурга и Ленобласти.

«Суд отменил постановление ККИ, так как спорный объект является не нестационарным торговым объектом, а фактически элементом благоустройства территории — уличной мебелью, на размещение которой получено разрешение КИО», — уточняет Андрей Тындик. Правда, этот спор пока не закончен: дело находится на рассмотрении апелляционной инстанции.

Источник:
https://www.dp.ru/a/2025/01/21/v-peterburge-viroslo-chislo