В Северной столице растёт число случаев торговли нелегальным алкоголем. Как правило, такие нарушения совершаются небольшими предприятиями торговли и общепита.
В 2018 году, как рассказали «ДП» в петербургской полиции, силовики зафиксировали в городе 116 нарушений ст. 14.17 КоАП РФ (нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). Однако в 2022 году этот показатель вырос более чем вдвое: правоохранители составили уже 265 административных протоколов.
«В большинстве случаев совершаются нарушения ч. 3 ст. 14.17 КоАП (производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии)», — уточнил Вячеслав Степченко, начальник управления информации и общественных связей ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти.
В 2018 году, как рассказали «ДП» в петербургской полиции, силовики зафиксировали в городе 116 нарушений ст. 14.17 КоАП РФ (нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). Однако в 2022 году этот показатель вырос более чем вдвое: правоохранители составили уже 265 административных протоколов.
«В большинстве случаев совершаются нарушения ч. 3 ст. 14.17 КоАП (производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии)», — уточнил Вячеслав Степченко, начальник управления информации и общественных связей ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти.
Почти безотказная практика
Данные полицейских подтверждаются и информацией базы «Электронное правосудие». Если в 2018 году Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти рассмотрел 154 материала, связанных с этим нарушением, то в 2022-м — уже 402.
Так, в октябре 2022 года арбитраж вынес решение по заявлению петербургской полиции о привлечении к административной ответственности ИП Станислав Билибин. Предприниматель арендовал в Колпино на улице Красных Партизан помещение под небольшой магазин. В августе прошлого года полиция зафиксировала факт продажи алкоголя без лицензии. Арбитраж, изучив материалы дела, признал доказанным факт незаконной продажи алкоголя и оштрафовал коммерсанта на 50 тыс. рублей.
А вот ООО «Ника», владеющее баром «Барбара» на набережной канала Грибоедова, в ноябре прошлого года было оштрафовано судом на 1,5 млн рублей. Как следует из материалов дела, полицейские в ходе инспектирования обнаружили за барной стойкой заведения запасы ликёра, водки, настойки, вина и текилы, а лицензии на торговлю алкоголем предприятие им не предоставило. Силовики составили административный протокол по ст. 14.17 КоАП. Арбитраж признал факт нарушения доказанным, но предприятие не согласилось с решением и подало апелляционную жалобу. Она пока не рассмотрена.
Некоторые компании оказываются пойманными не раз. Так, московское ООО «Орион» фигурирует в 85 административных делах, рассмотренных Арбитражным судом Петербурга и Ленобласти в минувшем году. К примеру, петербургские полицейские проверили бар «Коммуналочка» на улице Рубинштейна, где, как выяснилось, наливали клиентам без лицензии. Арбитраж оштрафовал «Орион» на 1,5 млн рублей. В баре «Скандал» на углу набережной канала Грибоедова и улицы Ломоносова правоохранители выявили аналогичное нарушение. Однако в этом случае суд наложил на «Орион» штраф 3 млн рублей, отметив неоднократность проступка.
Надо сказать, что санкции за продажу алкогольной продукции без лицензии весьма строги — вплоть до дисквалификации или приостановления деятельности компании. Размер штрафа также является одним из самых высоких в КоАП.
Однако не всегда практика складывается в пользу контролирующих органов. К примеру, в ноябре 2022 года Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти отказался привлечь к административной ответственности по ст. 14.17 КоАП ООО «Гермес», имеющее продуктовый магазин на Нарвском проспекте. В апреле прошлого года при инспектировании торговой точки был выявлен факт продажи алкоголя без лицензии. В отношении сотрудника магазина составили административный протокол.
Именно он был представлен в суд. А вот протокол о совершении административного правонарушения юрлицом («Гермесом») силовики в арбитраж не подали, как следует из материалов дела. И хотя суд обращал внимание полицейских на это обстоятельство, документ в дело так и не поступил. Поэтому арбитраж отказал правоохранителям в их требовании.
Так, в октябре 2022 года арбитраж вынес решение по заявлению петербургской полиции о привлечении к административной ответственности ИП Станислав Билибин. Предприниматель арендовал в Колпино на улице Красных Партизан помещение под небольшой магазин. В августе прошлого года полиция зафиксировала факт продажи алкоголя без лицензии. Арбитраж, изучив материалы дела, признал доказанным факт незаконной продажи алкоголя и оштрафовал коммерсанта на 50 тыс. рублей.
А вот ООО «Ника», владеющее баром «Барбара» на набережной канала Грибоедова, в ноябре прошлого года было оштрафовано судом на 1,5 млн рублей. Как следует из материалов дела, полицейские в ходе инспектирования обнаружили за барной стойкой заведения запасы ликёра, водки, настойки, вина и текилы, а лицензии на торговлю алкоголем предприятие им не предоставило. Силовики составили административный протокол по ст. 14.17 КоАП. Арбитраж признал факт нарушения доказанным, но предприятие не согласилось с решением и подало апелляционную жалобу. Она пока не рассмотрена.
Некоторые компании оказываются пойманными не раз. Так, московское ООО «Орион» фигурирует в 85 административных делах, рассмотренных Арбитражным судом Петербурга и Ленобласти в минувшем году. К примеру, петербургские полицейские проверили бар «Коммуналочка» на улице Рубинштейна, где, как выяснилось, наливали клиентам без лицензии. Арбитраж оштрафовал «Орион» на 1,5 млн рублей. В баре «Скандал» на углу набережной канала Грибоедова и улицы Ломоносова правоохранители выявили аналогичное нарушение. Однако в этом случае суд наложил на «Орион» штраф 3 млн рублей, отметив неоднократность проступка.
Надо сказать, что санкции за продажу алкогольной продукции без лицензии весьма строги — вплоть до дисквалификации или приостановления деятельности компании. Размер штрафа также является одним из самых высоких в КоАП.
Однако не всегда практика складывается в пользу контролирующих органов. К примеру, в ноябре 2022 года Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти отказался привлечь к административной ответственности по ст. 14.17 КоАП ООО «Гермес», имеющее продуктовый магазин на Нарвском проспекте. В апреле прошлого года при инспектировании торговой точки был выявлен факт продажи алкоголя без лицензии. В отношении сотрудника магазина составили административный протокол.
Именно он был представлен в суд. А вот протокол о совершении административного правонарушения юрлицом («Гермесом») силовики в арбитраж не подали, как следует из материалов дела. И хотя суд обращал внимание полицейских на это обстоятельство, документ в дело так и не поступил. Поэтому арбитраж отказал правоохранителям в их требовании.
Считать ли напёрсточника бизнесменом
По мнению председателя совета НП «Союз малых предприятий Санкт-Петербурга» Владимира Меньшикова, 265 протоколов по ст. 14.17 КоАП РФ для Петербурга — это капля в море.
«Меньше одного нарушения в сутки — это не говорит о тотальной угрозе. И я не могу назвать тех, кто торгует без лицензии, предпринимателями. Они сознательно идут на такое нарушение. Никто же не называет напёрсточника бизнесменом?» — говорит Владимир Меньшиков, хотя и признаёт наличие проблемы.
Если нет лицензии, то встаёт резонный вопрос о качестве алкоголя, продаваемого в таком заведении. Получается, что потенциально в зоне риска оказывается, говоря языком протокола, «неопределённо широкий круг лиц». Ещё одна проблема, вытекающая из этого нарушения, — финансовая. Во-первых, замечает Владимир Меньшиков, государство недополучит налоги, во-вторых, предприятия-нарушители незаконным путём получают преимущества, то есть возникает недобросовестная конкуренция.
Лицензию на продажу алкоголя общепиту и торговле выдаёт в Петербурге комитет по промышленной политике, инновациям и торговле, в Ленобласти — комитет экономического развития и инвестиционной деятельности. Стоит она 65 тыс. рублей на 1 год. Это минимальный срок, максимальный — 5 лет.
При этом есть ряд ограничений: лицензию вправе получить только стационарная торговая точка не менее 50 м², размер уставного капитала для предприятия розничной торговли должен составлять не менее 500 тыс. рублей в Петербурге и не менее 200 тыс. в Ленобласти, помещение находится в собственности или действует аренда и т. д.
Срок выдачи лицензии — 30 дней с момента подачи документов, если при инспектировании точки контролирующими органами не будет выявлено нарушений. Иначе срок вырастет вдвое.
Фактура таких дел и судебная практика — очень простая и легко прогнозируемая, естественным образом складывающаяся в пользу надзорных органов. Но этому есть одно простое объяснение — факт правонарушения, как правило, фиксируется на месте. Речь о магазине или заведении общепита — торговой точке, где осуществляется незаконный оборот продукции. В связи с чем оспорить сам факт нарушения разными юридическими уловками просто невозможно. Лицензия либо есть, либо её нет, что и определяет исход судебного оспаривания не в пользу предпринимателей.
Дмитрий Сурчаков
партнёр юрфирмы «Степачков и Сурчаков»
Могу только приветствовать тот факт, что полицейские стали лучше работать и больше выявлять случаев продаж нелегального алкоголя. Однако замечу, что процент нелегального алкоголя в Петербурге ниже, чем в целом по России. И причина этого проста: до 90% продаж подобного товара в нашем городе совершается в сетевых магазинах, где нарушений правил оборота алкогольной продукции почти нет. Практически все случаи нелегальных продаж в Северной столице приходятся на мелкую розницу.
Максим Черниговский
генеральный директор НП «Клуб профессионалов алкогольного рынка»
